全国卖地收入排行：谁是最依赖土地财政的城市？

作者：凯风来源：国民经略（ID:guominjinglve）

土拍规则调整、楼市政策变化，2021年土地市场可谓风云变幻。上海、杭州等头部城市行情依旧，三四线城市卖地却呈锐减之势。纵观各城土地财政依赖度，除北上深外，超100%已成大部分城市常态。同为一线城市，为何房价望尘莫及的深圳土地财政依赖度较低，而广州土地财政依赖度却如此之高？

卖地收入，是许多城市重要的财政支柱之一。

据中指研究院数据，2021年，全国300城市土地出让金总额为5.62万亿元，同比下滑9%，为近年来少见的负增长情形。这背后，与过去一年楼市逆转、市场转向、集中供地制度的推出不无关系。

然而，环球并非同此凉热。数据显示，全国超过百城卖地收入下滑，绝大多数都是三四线城市，而部分一二线城市仍旧创下历史新高。

那么，谁是卖地收入最高的城市？谁是土地财政依赖度最高的城市？

谁是2021年“卖地之王”？

2021年，12城卖地收入破千亿。

这12个城市，包括四大一线城市，以及杭州、南京、武汉、成都、苏州、重庆等主要强二线城市。

这些城市，基本都是GDP位居全国前列、人口持续流入的城市，且房价基本都处于全国前列。

上海、杭州双双突破3000亿元，刷新历史记录。其中，杭州卖地收入已经连续5年超过2000亿元，在全国独一无二。

广州、北京、南京卖地收入突破了2000亿元，武汉、成都超过1500亿元，苏州、重庆、天津、深圳、西安超过1000亿元。

值得注意的是，房价最高的深圳，卖地收入仅位居全国第11位，这与其城市体量不大、供地面积较少不无关系。

5年卖地收入排行：3城破万亿，10城超5000亿

卖地收入成为地方财力重要来源，已经持续了多年。以最近5年（2017-2021年）来测算，谁是卖地收入最高的城市？

杭州、上海、北京4城破万亿；广州、南京、武汉、成都、天津、苏州、重庆7城超过5000亿；佛山、郑州、宁波、深圳、西安、济南、青岛、福州等超过3000亿。

其中，杭州以1.3万亿的卖地总额位居全国之首，超过四大一线城市，这一卖地收入相当于深圳的3倍多。

杭州卖地收入井喷，与亚运、城中村改造和棚改、楼市热度居高不下等因素有关。

2022年是杭州亚运之年。为此，当地开展了大规模的体育场馆、道路、地铁建设，这些建设无疑都需要巨额的资金作为支撑，卖地收入充当了这一功能。杭州这些大规模的土地出让，未来将会形成新的楼市库存，又会对房价形成平抑效应。

这就是大拆大建或大规模供地的两面性所在。土地供应井喷，固然会让短期的卖地收入井喷，但为城市建设提供了大量土地，带动住宅供给量的提升，从而缓解供求紧张的局面，这是其积极的一面。

相反，如果因为人为控制，导致土地供应不足，或者住宅用地占比低于正常水平，难以跟上人口增长的步伐，新房供求紧张就是必然的。

毕竟，虽然全国房子数量已经出现饱和乃至过剩，但热门一二线城市仍旧存在结构性短缺。在这些人口流入城市，提高土地供应量，尤其是住宅用地供应量，依旧是当行之策。

土地财政依赖度排行：13城超过100%，只有4城低于50%

土地财政依赖度，一般可用卖地收入与一般公共预算收入之比来衡量。如果以卖地收入/一般公共预算收入衡量土地财政依赖度，那么谁是依赖度最高的城市？

在主要大中城市里，13城土地财政依赖度超过100%，其中杭州、佛山两地超过140%，位居全国前二。

南京、武汉、广州、西安、贵阳、南宁、常州、珠海、温州、昆明、长春等地超过100%，这其中不乏弱二线乃至三四线城市。

相比而言，北京、上海、深圳土地财政依赖度全国最低，是少有的几个不到50%的城市。

土地财政依赖度超过100%，意味着什么？2020年，在全国300多个地市中，仅有16市一般公共预算收入超过1000亿元。

一般预算收入，相当于狭义的财政收入，为税收收入与非税收入之和，非税收入主要包括行政收费、罚没收入等。可以说，大多数城市的卖地收入已经超过了狭义上的财政收入，成为地方主要的财力来源。这正是“土地财政”这一说法的由来。

房价全国最高，深圳依赖度为何这么低？

四大一线城市，只有广州土地财政依赖度超过100%。

京沪相对容易理解，京沪过去5年卖地收入虽然双双超过1万亿，但作为经济最强的两个一线城市，拥有众多大型总部，财政收入全国最高，土地财政依赖度相对较低也就容易理解了。

新的问题是，深圳房价全国最高，为何土地财政依赖度这么低？正如《中国城市大趋势》一书的分析，深圳的特殊性在于，深圳城市面积过小，可开发土地资源不多，每年的供地面积都在大城市里垫底。

数据显示，深圳城市面积不到2000平方公里，而广州为7434.4平方公里，上海为6340.5平方公里，北京则高达1.6万平方公里。

从供地面积来看，2021年，上海、广州、北京土地成交面积分别为2085万、1162万、689万平方米，而深圳成交面积仅为524万平方米，不到广州的一半。

要知道，这已是过去5年深圳土地供应量最高的一年。2017-2021年，深圳总土地成交面积仅为1200多万平方米，不到广州的1/4、上海的1/6。所以，这几年，深圳房价一直高热不退就不难得到理解了。

同为一线城市，广州依赖度为何这么高？

广州土地财政依赖度为何这么高？这就不得不提到分税制。由于三级税制的因素，广州财税收入远远低于京沪深三地。

相比而言，京沪都是直辖市，作为省级单位，只与中央进行财税分成。深圳虽然不是直辖市，但由于计划单列市身份的存在，也是二级税制，很少与所在省份进行分成。

相比而言，广州不仅是三级税制，且财政划拨比例全国最高。这就带来一个结果，广州财税留成比例不仅远低于京沪深，甚至还不及杭州等城市。

数据显示，广州全年总口径财政收入6155亿元，其中国内总税收4460.5亿元，双双位居全国第四，仅次于北上深。同年，留给广州的全市一般公共预算收入仅为1721.6亿元，位居全国第八，低于北上深以及杭州重庆天津等地市。

单就税收而言，广州自留比例不到3成，在主要城市里垫底，而重庆、杭州、苏州、南京、青岛等均超50%。

这是广州为何土地财政依赖度如此之高的关键原因之一。

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